深耕制度创新“试验田”，打造高质量发展增长极

　　2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。这片我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域，从此，承担起非同寻常的国家使命。

　　一年后的2019年11月1日，长三角生态绿色一体化发展示范区正式揭牌，示范区横跨沪苏浙，包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县。这是推进长三角一体化发展的先手棋，是探索跨区域制度创新的样板间，标志着长三角一体化这块“试验田”全面进入施工期。
 

2019年11月1日，长三角生态绿色一体化发展示范区正式揭牌。陈正宝摄
 

　　如今，两年时间转瞬即逝。这块“试验田”建设成果如何?生活、工作在这个“样板间”里的人们，究竟获得了哪些实实在在的红利?人民网带你一起去看看。

最江南，“水乡客厅”塑造人与自然和谐宜居新典范

　　10月16日，伴随着挖土机的阵阵轰鸣声，水乡客厅蓝环示范段理水筑绿等8个项目正式开工建设。这标志着水乡客厅从规划阶段进入到实质性建设阶段，从城市设计方案蓝图落到了示范区这片热土上。

　　水乡客厅是长三角一体化示范区的重大建设项目之一，位于沪苏浙交界处，面积约35平方公里，是由两省一市共同打造的功能样板区，被称作示范区“核心中的核心”。
 

水乡客厅效果图。长三角一体化示范区执委会供图
 

　　两省一市共建一个“客厅”，怎么建?长三角一体化示范区执委会主任华源表示：通过编制设计方案、控制性详细规划，实现了“一张蓝图管全域”;通过组建由两省一市同比例出资、同股同权的长新公司，长新公司与三峡集团合资成立水乡客厅公司，实现了“一个主体管开发”;成立联合指挥部，实现了“一个平台管实施”;通过制订三年行动计划，加快实施先行启动区规划建设导则，实现“一套标准管品质”;在规划管理、土地管理、财税分享等重点领域，实现了“一体化制度管治理”。随着水乡客厅建设深入推进，这“五个一”的跨域共建共治新模式将进一步夯实。

　　回到几年前，这个地方还是老百姓口中常说的“三不管”地带，由于处在三省市交界处，临近村子里时常还会出现找不到“主人”的垃圾。但这里粉墙黛瓦、小桥流水，老百姓湖里养鱼、水里种稻，依然保留着最江南的“高颜值”风光和鱼米之乡的鲜明底色。

　　上海市青浦区金泽镇新池村，就是位于“三不管”地带的一个村落。如今，一个展现上海乡村特点、江南水乡韵味、数字智慧特征的江南圩田样板区在这里基本建成。这是“水乡客厅”重点项目之一，面积约810亩，以江南圩田圩岸为场景，通过原有的“林、田、水、庄”为基底进行生态筑景、乡土种质原生保护、鱼塘净水生态循环、智慧农业精细管控，绘制一个“一分林、一分庄、三分水、五分田”的原乡画卷，实现江南生态鱼米水乡风韵。
 

江南圩田样板区一隅。青浦区供图
 

　　华源透露，水乡客厅立足世界眼光、国际标准、中国特色，以“绿色示范、创新引领、基因传承、交通支撑”为发展策略，将打造成为生态绿色高质量发展的实践地、跨界融合创新引领的展示区、世界级水乡人居典范的引领区。“水乡客厅也有一个目标，一年拉框架，三年出形象，五年基本建成。”

蓝图变成“作战图”，打造绿色创新发展新高地

　　在绿意盎然的青浦区金泽镇西岑社区，去年9月开工、投资约100亿元的华为研发基地正热火朝天地建设着;相距20公里外的青浦工业园区优刻得青浦云计算中心项目，已于今年7月初顺利封顶……自示范区揭牌以来，一大批突出生态绿色、一体化和高质量的重大项目相继开工建设，区域一体化发展的蓝图变成一张张“作战图”。

　　“示范区建设要对标最高要求、最高标准。”上海市生态环境局总工程师柏国强明确表态，资源环境效率的高低决定了发展的竞争力和可持续性，必须在资源环境紧约束下走出一条生态优先、绿色发展的新路。

　　今年2月，上海市政府常务会议研究制订了《长三角生态绿色一体化发展示范区产业发展规划》，强调构建绿色创新现代产业新体系是示范区引领高质量发展的关键一招，要在绿色生态上下更大功夫，将生态优势转化为经济社会发展优势。
 

华为研发中心效果图。青浦区供图
 

　　“华为研发中心选择落户示范区，首要因素是看中了金泽镇的生态环境禀赋。”金泽镇镇长孙茂说。金泽镇，是上海唯一一个与苏浙两省都交界的镇，是上海的西大门，水域面积占25%，森林覆盖率26%，是国家生态镇、国家卫生镇、中国历史文化名镇、全国首批运动休闲特色小镇。

　　华为研发中心落户金泽镇，充分说明了“有风景的地方就会有创新经济”。占地面积约2400亩的华为研发中心，将具有高科技元素的现代化工作场所与绿色生态相结合，打造华为全球创新基地。

　　同样，看中“湖清岸绿好风景”的还有中国云计算第一股的上市企业优刻得。“青浦作为东接虹桥枢纽，西联苏浙两省的‘上海之门’，素来享有上善之城、创新之城、绿色之城的美誉，是上海引领长三角区域协同创新、实现高质量一体化发展的前沿阵地。”优刻得创始人兼CEO季昕华说。
 

优刻得青浦云计算中心已于7月封顶。优刻得供图
 

　　2020年8月，优刻得青浦云计算中心正式开工。矗立于湖畔的优刻得青浦云计算中心，将依据行业最高标准，在园区建设新一代高效节能绿色数据中心。

　　华为研发中心和优刻得青浦云计算中心的落地，是长三角生态绿色一体化发展示范区发展的一个缩影，更是将生态优势转化为经济社会发展优势的积极探索。

　　“我们不断夯实绿色经济的生态本底，软件信息、绿色金融、快递物流已经成为千亿产业集群，华为、网易、美的等一批总部纷纷落户。”青浦区委副书记、代区长杨小菁表示，青浦正依托示范区东西发展轴上数字信息产业集聚的优势，整合华为研发中心、西岑科创中心、北斗创新基地、市西软件园、长三角金融产业园、复旦创新学院等载体，打造“长三角数字干线”，协同吴江、嘉善集聚形成万亿级的数字经济带。

“无人区”里闯新路，“种好”制度创新“试验田”

　　10月20日上午，上海市公安局青浦分局香花桥派出所迎来了一位“小客户”，来自安徽的陶先生带着两岁半的儿子到这里办理身份证。据介绍，自当日起，长三角区域首次申领居民身份证“跨省通办”试点工作正式启动，居民首次申领身份证不再需要跨省奔波。
 

陶先生带儿子到香花桥派出所办理身份证。青浦公安供图
 

　　近日，在上海中山医院青浦分院，浙江嘉善籍居民杨蔚因喉咙痛来到呼吸科就诊，虽然忘带嘉善的医保卡，但她在工作人员的指引下，使用了手机上的“医保电子凭证”挂号并付款。“31元挂号费直接在我的医保账户上扣掉了，自己没有花钱!”惊喜之余，杨蔚直呼方便。

　　在示范区，230余万参保居民切身感受到了跨域就医的逐步便利。去年，上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善三地实现了异地就医结算免备案，可直接刷参保地医保卡结算。今年示范区医保一体化制度创新“再升级”，其中“电子凭证一码通”就是自示范区三地实现门急诊和住院免备案之后推出的又一便民举措。该凭证是由国家医保信息平台统一签发、参保人办理医保业务的身份凭证，只需在手机上激活，就能实现“不带社保卡看病”。

　　“今年5月，在去年门诊异地就医免备案基础上，将免备案范围扩大至住院、互联网+异地就医结算等，实现示范区异地就医结算全领域免备案。”上海市医疗保障局副局长曹俊山介绍，在此政策覆盖示范区内所有85家医疗机构的基础上，示范区已经全面实现异地就医门急诊结算“医保电子凭证一码通”。

　　首次申领身份证“跨省通办”、跨省户口迁移、跨省就医直接刷卡结算、跨省就读中专、异地购房提取住房公积金……示范区揭牌两年来，在医疗、教育、政务服务等诸多领域，突破行政区划限制的创新举措，一个接着一个不停涌现。

　　按照党中央、国务院决策部署，示范区就是要在一体化制度设计的“无人区”里闯出新路，形成更多可复制可推广的经验，为长三角乃至全国更大区域提供示范。

　　据华源介绍，示范区揭牌两年来，聚焦一体化重点领域，已形成73项制度创新成果，涉及规划管理、生态环保、项目管理、要素流动、财税分享、土地管理、公共服务等领域，并加快向全国复制推广。

　　“示范区‘只问攀登不问高’，我们一起拧成一股绳，共同创造价值，也会共同分享价值，但最终的结果是要让示范区的老百姓过上更好的日子。”长三角一体化示范区执委会副主任张忠伟坦言。

　　的确，长三角一体化上升为国家战略三年间、长三角一体化示范区正式揭牌两年来，长三角地区的发展变化清晰可见。这组数据或可窥一斑：2019年长三角经济总量在全国占比23.9%，2020年提高到24.1%，2021年上半年又提高到24.5%。
 

淀山湖彩虹桥连通长三角。信陵摄

　　如今，你可以选择站在元荡湖“网红”桥上，见证“一脚跨两地”的奇妙，可以坐上一体化示范区公交线，体验跨省逛古镇的畅快，可以打开手机上的电子医保凭证，感受异地直接就诊的便利……短短两三年间，长三角地区经济社会发展强劲，一体化制度创新红利不断凸显。

　　潮平两岸阔，风正一帆悬。长三角这片古老而年轻的土地，在国家重大战略的带动下，正在汇聚起更为磅礴的力量，支撑着一个世界级城市群冉冉升起在世界的东方。

　　(责编：唐小丽、轩召强)